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《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設工作方案》政策解讀
一、編制背景
2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(以下簡稱《意見》），要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。我縣為科學貫徹落實《意見》精神，根據省、市發改委要求，特制定《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設工作方案》（以下簡稱《方案》）。
二、基本內容
《方案》共九章三十二條。需要說明的是：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《意見》共九章三十九條具體任務，其中，《意見》第二部分“科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向”列舉了5種功能定位的類型，這個各縣只能夠一一對應；根據我縣發展現狀，《方案》里面沒有單獨編制“暢通對外連接通道、加強老化管網改造”等方面內容。其中：
第一部分是背景意義
盤山縣“縣強城弱”的現象依然存在，亟需搶抓政策機遇，加快提升縣城在新型城鎮化過程中對人口等生產要素的綜合集聚能力。按照《意見》要求，遵循“精準補齊短板弱項”的原則，加快完善城市功能，對于盤山縣全面提升縣城支撐新型城鎮化建設的綜合承載能力和治理能力具有重要戰略意義,尤其是疫情暴發以來，跨省區人口流動趨緩，近域化流動趨勢加強，加快推進以盤山縣縣城為重要載體的城鎮化建設，全面提升盤山縣綜合吸引力，吸引農民到縣城居住、就業、就學、養老，對于更有效地實現盤山縣以人為核心的城鎮化和農業轉移人口的市民化尤為重要。
第二部分是總體要求
主要包括“指導思想、基本原則、功能定位、發展目標”。其中，功能定位主要立足于盤山縣常駐人口流失的基本縣情而提出，即立足盤山縣縣城基礎條件和產業優勢，以高質量發展為引領，以人口就地城鎮化為目標，聚焦新型城鎮化過程中縣城人口綜合集聚能力和縣城經濟社會發展質量“兩個提升”，緊扣生產生活和生態安全、增量建設和存量改造、主導產業和專業商貿物流服務融合“三個統籌”，補強產業培育設施、縣城功能布局、公共服務提質擴面、人口集中集聚“四大領域”，努力打造人口流失縣城轉型發展新動力系統，探索北方縣城城鎮化建設和城鄉融合發展新模式，建成進城農民有歸屬感、城市原居民有幸福感的區域樞紐型、產服融合型新型城鎮化示范縣。
第三部分是重點任務
主要包括：培育發展特色優勢產業，穩定擴大縣城就業崗位；完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐；強化公共服務供給，增進縣城民生福祉；加強歷史文化和生態保護，提升縣城人居環境質量；提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接互補；深化體制機制創新，為縣城建設提供政策保障。該部分包含25項具體任務。
第四部分是保障措施
主要包括：加強組織領導、加強要素保障、推動試點先行三個方面具體任務。
第五部分是附件項目表內容
主要包括：十九類53個具體項目。這些具體項目在策劃時盡可能考慮了對上政策和資金爭取的可行性、可能性，以及主管部門的具體實施意見和可能的風險因素，確保項
