優化營商環境是新時代我國實現高質量發展的必然選擇，是國家宏觀戰略的客觀要求。我縣這些年實現連續的高質量經濟和社會發展與營商環境的改善、加強是密不可分的。

一、營商環境“十三五”發展回顧

近年來，我縣堅持問題導向，主動作為，真抓實干，通過提升政務服務水平，持續優化營商環境，促進民營企業發展，不斷釋放市場主體活力，為我縣“十三五”收官打下堅實基礎。

（一）“十三五”發展主要成就

1.“一枚印章管審批”

 2016年11月我縣成立行政審批局，劃轉140項行政許可事項、移交平臺端口16個，封存26枚原行政審批專用印章，啟用了盤山縣行政審批局行政審批專用章，實現了行政審批權的相對集中運行。尤其是涉及固定資產投資項目的項目備案、招投標、施工許可、竣工驗收備案等審批權集中由行政審批局行使，促進了投資與服務便利化。

2.投資項目全程代辦

我縣組建了高素質的專業專職代辦隊伍，全程免費為企業提供“私人定制”式代辦服務，讓企業將更多的時間和精力投入到建設和生產中。全流程、全天候、全鏈條、全覆蓋的高效、專業代辦服務，主動對接，對重點項目的上門服務、駐企服務、跟蹤服務的系列積極和真誠舉措，得到項目單位的一致好評。

3.著力培育中介超市

制定了《盤山縣規范行政審批中介服務暫行辦法》，打破一切“紅頂”中介，形成有序市場競爭機制。在機構引進和培育過程中，長期一點一滴積累數據，建立具有14項類別120余家機構的“中介服務超市”，為企業擇優選擇提供大大的便利。 通過這樣的平臺服務，既增強了互相的信任，又確保了質量。

4.簡政放權，放出活力

（1）精簡審批事項，取消、調整審批要件。對法律依據不足事項、備案類非網傳事項、可作為部門監管事項、地方制定收費性前置事項等，一律刪減，不再作為審批事項。對不合理的重復要件、屬于部門監管事項要件、能共享要件，一律取消。審批局成立以來共精簡取消審批事項10項，調整為部門監管、服務事項57項，取消審批前置要件173個，前置變后置要件36個。

（2）并聯審批+容缺審批，流程再造。結合投資項目全程代辦和中介超市，代辦員在工改中擔任發起人和匯總證照的重要角色，實施并聯和容缺審批，再造審批流程，實行要件共享，一次性告知，一次性提供。截至目前，一般社會性項目審批時間壓縮到80天以內，簡單社會投資審批時間壓縮到50天以內。

（3）聯席會議制度。定期或臨時由聯席會議辦公室召開相關審批部門參加的聯席會議，把代辦過程中第一時間反饋回來的問題和其他工程建設項目審批過程中需要解決的問題，在聯席會上當場落任務，各部門聯手集中解決，杜絕各部門互為前置、推諉推托等現象發生。

5.“一網、一門、一次”改革

（1）一網。依托省政務服務網和市一體化在線政務服務平臺，我縣依申請“6+1”類政務事項794項完成了錄入政務服務事項庫，93%實現了“網上可辦”。

（2）一門。2018年5月18日啟用新的縣政務服務中心，總建筑面積1.3萬平方米，目前已有24家部門、474項政務服務事項進駐，開設服務窗口75個。其中社保、醫保、婚姻登記、不動產登記、公安審批整建制進駐；工程項目審批所關聯的部門全部實現進駐大廳。同時，為了增強大廳的配套功能，政務服務大廳還引入銀行、公證、保險公司、會計事務所、公章刻制等16家社會企業為企業和群眾辦事提供便利，基本實現“只進一扇門”。

（3）一次。以省市高頻事項“最多跑一次”的事項清單為切入點，結合盤山縣實際，用“先刪減后增加”的方式，梳理出盤山縣100個高頻事項“最多跑一次” 事項清單，并編制《盤山縣高頻事項“最多跑一次”（第一批）工作指南》。刪減省定市定清單事項26項，保留74項，補充縣級能夠“跑一次”高頻事項26項。 

經過認真梳理，最終形成盤山縣高頻事項“最多跑一次” 事項清單100項，“不見面”辦理事項30項，與責任單位多次核實，模擬辦事流程，最終整體驗收跑一次實際效果，做到真正“跑一次”。

6.免收費，讓利于民

一是取消縣政務服務大廳打印、復印收費。二是縣公安局在省內率先實現戶籍戶政7項費用免收取，費用由縣級財政承擔。三是取消婚姻登記的照相、頒證、結婚證等3項收費，并且由志愿者免費進行頒證錄像，免費制作光盤、免費寄送。四是在2018年免除機動車、駕駛員注冊工本費的基礎上，對盤山戶籍居民和在盤山注冊的企業辦理機動車牌照免收牌照費。五是辦理不動產登記的居民和企業，免收不動產登記費。六是在縣政務服務大廳內申請的證照可免費郵寄，費用由縣財政支付。

據測算，上述免收取的費用合計每年約400萬元。

7.賽迪營商環境評價進百強    

2018、2019連續兩年入選賽迪縣域營商環境百強縣，其中2018年排名第66位，遼寧省第一位；2019年排名第93位，遼寧省第五位。

（二）存在的主要問題

1.誠信政府建設做的還不夠?？h直個別部門、鎮（街道）

還存在拖欠民營企業采購款、工程款的現象，“二次”失信

現象還時有發生，政府沒有兌現承諾情況還存在，推進解決問題緩慢。

2.“一網通辦”沒有實現。各審批行業的審批系統林立，存在各部門審批事項需要進入多個審批系統進行操作，不能“一網通辦”，從而導致群眾、審批人員二次錄入。

3.辦事不求人的氛圍還沒有形成。在一定程度上營商環境還是靠領導去強力推動，靠人際關系去協調。到單位、部門辦理事情，還是考慮先找熟人、找領導好辦事。

4.政務服務效能需提升。一是政務服務人員的業務能力不足，很難做到“一口清”；二是涉及本單位的政務服務事項沒有做到“三集中三到位”，造成人員、事項分散，形成資源浪費；三是政務服務人員服務意識不夠，工作作風轉變不到位，依然存在服務不到位情況。

5.8890平臺工作要加強。我縣8890平臺工作整體成績不高，排名靠后。投訴處理的滿意率、及時辦結率、優秀率低，辦結質量不高，整體8890平臺辦件質量不高。

6.營商環境觀念要改變。還存在營商環境是營商局的事或是領導的事，和自己沒關系的錯誤思想。還需要加強

 “人人都是營商環境，事事都是營商環境”的宣傳和引導。

7. 營商環境建設資金投入需加強。營商環境不管是網絡系統建設、設備設施更新、審批服務人員培訓等都需要資金的投入和支持，尤其是現在大數據時代，需要資金、設備、人員的建設和投入。

二、營商環境“十四五”發展謀劃

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神， 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”重要指示精神，以法治化、國際化、便利化為導向，以深化“放管服”改革、加快“智慧政務”建設為重要抓手，以“辦事方便”、“法治良好”、“成本競爭力強”、“生態宜居”為最終目的，著力提升政務環境、改善金融環境、完善政策環境、規范市場環境，不斷提升盤山縣營商環境，實現社會經濟健康持續發展。

（二）基本原則

1.以問題為導向。將企業獲得感作為衡量營商環境工作成效的重要標準。注重企業體驗，深入了解企業在設立、建設、運營、發展等全生命周期的難點、痛點、堵點問題，堅持靶向攻堅、精準施策，持續改善營商環境，提升政務服務水平。

2.注重實效。強化優化營商環境頂層設計，加快構建和完善有利于市場主體活力競相迸發的體制機制，形成縣統籌、部門協同、上下聯動、市場支撐的服務體系，有效整合各方資源，優化營商環境建設。

（三）工作目標

以深化“放管服”改革為抓手，以構建服務型政府為目標，進一步深化行政審批制度改革，為企業、群眾提供辦事不求人的便利化服務，切實提升企業和民眾的獲得感和滿意度。打造省內營商環境標桿縣；營造形成方便、快捷的辦事環境；繼續保持入圍賽迪縣域營商環境百強縣，位次逐漸前移。

（四）主要思路

“十四五”時期重點提升政府及相關部門的管理和服務能力，創新管理和服務方式方法，真正以更優的營商環境支撐市場主體競爭力的提升。

一是持續深化“放管服”改革，釋放市場主體活力。進一步落實好簡政放權各項工作，繼續堅持開展“證照分離”“先照后證”的工作，減少政府對市場的干預。進一步加快推進完善工程建設項目審批制度改革；扎實推進鎮、街道“就近辦”工作。

二是鞏固現有成果，進一步提升企業群眾辦事便利度。

繼續推進高頻事項“最多跑一次”改革；持續推動“一窗受理，集成服務”改革，落實“受審分離”模式，營造政務服務為民、親民、便民氛圍；以服務審批提速為目標，不斷根據工程建設項目審批管理系統的應用需要，完善系統建設；進一步完善8890政務服務平臺功能，提高群眾訴求辦結率和滿意率；完善政務服務大廳，為企業群眾辦事提供貼心服務，營造“家”溫暖。

    三是完善監管機制，營造良好的社會氛圍。全面推行“雙隨機、一公開”監管工作機制，積極推進聯合執法，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性，努力打造常態化、規范化、制度化的事中事后監管新模式。加大對優化營商環境工作的宣傳力度，提高全社會的認知度，努力形成“人人是營商環境、事事是營商環境”社會氛圍。

四是強化誠信體系建設，打造契約精神。加強政府誠信建設，改善社會誠信環境，加大法律服務力度，完善來盤投資的司法環境。建立失信記錄，全面實施失信全納入懲戒機制。

（五）主要任務

1.推進“一網通辦”

加強“一網通辦”工作，到2020年底，實現全縣政務服務網上可辦率100%，全縣政務服務網上實辦率50%以上,完成省級考核指標。2021年底前,全縣政務服務網上實辦率70%以上。2022年底前,與全省同步全面實現“一網通辦”。

2.“辦好一件事”

落實全省“一件事一次辦”工作部署，復制推廣大連經驗，確保513項“一件事一次辦”在2020年11月底前全部開通。做好事項庫維護，規范、完善所有事項辦事指南。

3.實施工業項目“施工預許可”

進一步深化完善工程審批制度改革，壓縮審批時限，優化審批流程。2020年10月-2021年10月，針對工業項目試施行“施工預許可”，通過試施行總結經驗，不斷完善。2021年10月正式施行并擴大“施工預許可”工程類別。

4.繼續向鎮村、縣直屬單位基層站所下放政務服務事項審批服務權限

2020年底前梳理80項鎮村、縣直屬單位基層站所審批服務事項。2021年－2025年再梳理100項下放鎮村、縣直屬單位基層站所，擴大基層審批服務范圍，提高審批服務“就近辦”企業滿意度、群眾獲得感。

5.政務服務大廳標準化建設

2021年底前根據遼寧省政務服務大廳標準化建設指引，完成大廳各種設備設施投入，健全相關配套功能。2021年底前完成審批事項、政務服務規范化建設，2022年底前完成標準化建設，

6. 進一步推進政務服務“三集中三到位”

2020年底前完成以政務服務“應進必進”為原則，完成政務服務全部進駐政務服務中心辦理，2022年實現全部政務服務事項全部在政務服務網上申辦，全部在一體化政務服務平臺上審批。

7.大信用聯合懲戒力度

推進信用監管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。落實企業信用信息歸集公示部門責任， 切實強化企業自主公示信息主體責任，夯實信用監管基礎。

8.開展政府失信專項整治

在鞏固前期工作成果的基礎上，開展政務失信專項整治，進一步推動解決“政府失信、新官不理舊賬”問題，對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的部門要依法依規追責。

9.多渠道拓寬企業融資平臺

打開銀行支持中小企業流動資金貸款的突破口，全方位、多渠道，籌措、落實各類建設資金。

10. 加強事中事后監管

真正實現從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。以公正監管促進公平競爭、優勝劣汰。提高監管執法規范性和透明度，完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，增強監管的威懾力，降低企業合規成本、提高違規成本，防止“劣幣驅逐良幣”。

11. 減輕企業負擔

全面落實各類減稅降費政策，全面推進財政票據電子化改革工作。清理政府定價管理的涉企經營服務性收費，規范行業協會商會涉企收費，規范政府性基金和行政事業性收費，切實降低企業成本負擔。

（六）保障措施

加強組織領導。實行“一把手”負責制和目標管理制， 縣直主要領導作為第一責任人負總責，要親自研究部署和組織推動本部門優化營商環境工作，切實把各項工作任務落細落實。抓好優化營商環境各項政策措施的貫徹落實，對照任務清單，逐項研究解決，讓企業和群眾看到實實在在的成效和變化。

嚴格督查考評。及時聽取人大代表、政協委員、企業和群眾對政策落實情況的意見建議，主動接受監督。 加大督查督辦，堅持問題導向，重點整治違反《優化營商環境條例》、《遼寧省優化營商環境條例》的各種行為，并將督查結果與各單位的績效考核結合作為重要依據。 

強化業務培訓。采取“走出去”和“請進來”相結合的方式，組織全縣開展專業化培訓，強化業務學習和指導，深入學習黨中央和國家、省、市關于優化營商環境的相關決策部署，學習國內先進地區優化營商環境的典型經驗，指導本部門開展優化營商環境工作。持續加強優化營商環境工作服務標準、服務規范的培訓力度，全面提升政府服務水平。

做好宣傳引導。加大優化營商環境工作的宣傳力度，及時總結經驗做法和典型案例，采取企業和群眾通俗易懂、喜聞樂見的方式，予以宣傳推廣。依托網站、微信、廣播、電視、報紙等多種渠道，向企業服務對象發布政策、傳送信息，持續提升政策知曉度和應用度，營造全縣良好營商環境工作氛圍。