2016——2020未來五年，是盤山縣調整經濟結構、改變增長方式、提高發展質量、實現全面轉型的關鍵五年,著眼我縣“十三五”期間乃至更長遠發展，深刻把握國內外經濟發展新趨向、新態勢，深刻把握我國經濟社會發展新特點、新要求，牢牢把握盤錦市轉型發展新特征、新任務，正視面臨的機遇與挑戰，堅持用新的發展理念引領轉型發展實踐，立足轉方式、補短板、防風險，有序釋放可以發揮的綜合優勢，科學制定順應時代要求、符合盤山實情、體現人民愿望的“十三五”發展規劃綱要，對于全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，以及省委、市委全會精神，加快建設更具實力活力和競爭力的美麗新盤山，具有重大的歷史意義。

一、著力轉變發展方式，經濟和社會取得階段性新成就

（一）取得全面建成小康社會新成果

“十二五”時期是盤山艱苦奮斗、創新發展，全面建成小康社會，為實現全面轉變發展方式、走向創新發展奠定堅實基礎的五年，也是發展速度最快、產業結構最優、招商引資最多、項目建設最好、民生改善最大、政府工作效能最高、改革創新最顯著、取得成果最輝煌的五年，在盤山發展史上具有里程碑意義。

五年來，縣委、縣政府立足于盤山發展大局，面對復雜的經濟發展環境和改革穩定的艱巨任務，緊緊圍繞新型工業化、農業現代化、城鄉一體化的發展主題，全面推進“一城兩區”三大板塊建設，著力改善民生，圓滿完成“十二五”規劃任務，全面建成小康社會，奠定了具有綜合優勢的發展新起點?！笆濉睍r期，全縣地區生產總值年均增長11.3%，全社會固定資產投資年均增長13.2%，社會消費品零售總額年均增長14.8%，公共財政預算收入年均增長8%，農村常住居民可支配收入年均增長13.3%。三次產業比例日趨合理，達到26：46：28，主要經濟指標和綜合評價排名在全市中位居前列。

實現經濟結構布局的新調整，明確了縣域經濟跨越發展的新方向。著眼于“一城兩區”的發展格局，構建多點多級支撐發展的底部基礎,形成了以縣城為核心的服務業集聚區和兩經濟區為核心的工業集聚區、農業產業化集聚區，發揮核心區、集聚區的重要脊梁作用，形成盤山的三大經濟支柱。新縣城已經成為全縣的政務、商務中心，核心作用日益凸顯。北方新材料產業園全面完成了向西擴展，基礎設施建設日趨完善，項目承載能力明顯提高，建成區域面積19.45平方公里，入駐各類企業132家，全省6個“縣域經濟示范產業集群”之一，被省政府列入遼寧沿海經濟帶重點園區，榮獲“全國縣級成長性百強園區”稱號。高升經濟區基礎實施建設進程不斷提速，農業示范作用已經顯現，規劃起步區面積已達33.92平方公里，成為全省唯一的省級綜合性現代農業示范區。我縣成為全省唯一的國家現代農業示范區農業發展和改革試點。確立了盤山未來發展的明確方向。

實現多元產業發展的新格局，形成了優勢明顯后勁十足的產業新體系。新型工業化進程加快，產業集群發展規模壯大。狠抓以企業為核心的工業經濟發展，全力破解企業原料、資金、勞動力等要素瓶頸，大幅提升產業配套服務能力，全縣具有拉動作用的規模企業發展到148家，為經濟發展提供了強大動力?？萍紕撔逻M程加快，高新技術企業達到6家，攻克了一批重點領域產業技術難題。名牌品牌戰略有效實施，省級以上著名商標和名牌企業達到17個，產品附加值顯著提高，企業核心競爭力明顯增強。農業現代化進程加快，農業生產水平明顯提高。土地規范流轉率、水稻生產全程機械化水平保持全省領先，盤錦大米、盤錦河蟹品牌價值迅速提升，農業龍頭企業達到120家，糧食總產量連續五年突破10億斤，被農業部確定為國家農業示范區農業改革與建設試點縣。堿地系列農產品種養規模不斷擴大，河蟹、泥鰍魚實現規?；B殖，認養農業、休閑農業迅速興起。河蟹養殖榮膺“中國河蟹產業第一縣”稱號,被國家質檢總局批準為“國家級出口食品農產品（河蟹）質量安全示范區，被省政府確定為“一縣一業”河蟹產業示范縣。服務業活力增強，經濟貢獻率明顯提升?，F代物流快速推進，興隆石化、香港宏安、順豐速運等企業成功入駐，胡家河蟹市場、高升商貿區等專業市場功能不斷提升，盤山的輻射能力實現了質的飛越。電子商務迅速發展，盤錦網商會跨界電商商務平臺開通，全國首個“七位一體”的全球化電商外貿服務體系已經初步建立，拓寬了經濟發展新渠道。旅游業彰顯品牌和特色，繞陽灣景區成為國家級濕地公園，農耕文化博物館群晉升國家AAA級旅游景區。鄉村特色、民族特色休閑旅游打造了盤山旅游洼地，種石源文化產業園成為全市傳統文化教育基地，開辟了文化產業發展的新途徑。小企業取得長足發展，全縣新增小微企業249戶，“創業大廈”簽約入駐小微企業83家。主營業務收入超億元，成為全市功能最完善、設施最齊備的小微企業孵化平臺。

實現城鄉一體化發展的新突破，完成了全面建成小康社會的新目標。持續深化全省城鄉一體化綜合改革試驗區建設，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，城鎮化水平不斷提升。新縣城功能進一步完善，行政服務中心、綜合辦公樓、醫院、學校、客運站等全部投入使用，成功引入大伙房水庫優質水源。建成了環境優美的溝盤運河、太平河景觀帶。多元化投資的宜居鄉村建設取得新成效，五個鄉全部完成了撤鄉建鎮，達到示范鎮標準，每個村都擁有一個標準化超市、一座燃氣站、一所公立衛生所、一個大眾浴池、一個文體廣場（“五個一”工程），啟動了不間斷供水和備用水源工程，村容鎮貌煥然一新，公共服務體系日益健全，農村居民全部受益。教育事業整體水平邁上新臺階。學前教育在全省率先實現達標縣?！皟苫惫ぷ鳂s獲全國先進稱號，實現了遼寧省基礎教育強縣目標，首批通過了全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）國家驗收。中等職業教育成為遼寧省示范職業學校，華發國際學校實現了民辦教育從無到有的新跨越。醫療衛生體制改革取得新進展, 縣醫院實施了成功搬遷并啟動公立醫院改革試點，各鎮衛生院和村衛生室實現了一體化管理，全部實行了基本藥物制度，公共衛生服務均等化水平得到進一步提高。就業技能培訓和勞務輸出能力進一步提升，累計完成各類技能培訓6萬人次，城鎮登記失業率持續控制在3%以內，低于全國平均水平。社會保障體系更為健全，城鄉低保、新農合、新農保、城鎮居民基本醫療保險和社會養老保險實現了全覆蓋。困難群眾的就業、就醫、就學、住房等得到了相應解決。完成保障房、廉租房建設和危房、棚戶區改造任務。啟動敬老院區域整合，提高了低保、五保對象供養標準，各類社會弱勢群體得到了有效救助。交通事業蓬勃發展，成為省級農村公路示范縣。生態文明建設成效顯著，被列入省級生態縣（區）。群眾性文體活動蓬勃開展，文體活動場所覆蓋了村鎮?？萍?、廣播電視、計劃生育、民族、宗教、外事僑務、婦女兒童、殘疾人服務、檔案管理等其它社會事業也得到同步發展。展現了人人享受小康的和諧、穩定、發展的新畫面。

實現了政府職能的新轉變，形成了推動經濟社會發展新動力。重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，市場化程度不斷提高。政府的服務能力得到了切實加強，簡政放權力度加大，在全省率先實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，投資與服務更加便利化。全面承接市政府下放權力，深化投資體制改革，鼓勵民間資本參與到政府投資項目，啟動了高升污水處理廠PPP項目。全面推行建設項目并聯審批，實現了便民便企的“一站式”服務，項目審批由324天縮減到25天。啟動公共資源交易系統，確保公共權力在陽光下運行。健全了對政府投資工程項目的審計監督制度，確保了政府資金使用的公開透明。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，議案和提案辦復率達到100%。狠抓安全生產，整改135處輸油氣管道隱患，杜絕了重大事故發生。打擊各種違法犯罪，加大了治安管理，強化了交通違法整治，加強了消防監督管理，連續獲得省級平安縣稱號，為經濟社會健康發展提供了良好的穩定環境和秩序保障。

“十二五”時期，全縣上下同心同德、奮發有為，開拓進取、戮力創新，積累了科學發展的寶貴經驗，為“十三五”實現全面發展打下了堅實的思想基礎、空間基礎、產業基礎、設施基礎和制度基礎，也為盤山經濟社會的發展歷史畫上了圓滿的句號。

(二)“十三五”時期盤山轉型發展的內外環境和發展基礎

“十三五”是盤山實現轉型發展、釋放積累優勢、走上發展新路的關鍵期和決勝期，全縣必須把握發展的大形勢，立足自身實際，走出一條發展新道路。

“十三五”時期國際經濟形勢仍然錯綜復雜，不確定性因素依然較多，全球經濟穩定復蘇依然緩慢且存在變數，企業生產經營的資源環境成本約束加大，支撐高速增長的傳統比較優勢正在弱化。但是，隨著中央進一步實施東北振興戰略、遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略和我市向海發展、全面轉型的戰略部署，將為推動全縣經濟社會發展提供新的機遇和有力支撐。

歷經十幾年積淀，全縣發展的基礎雄厚、優勢明顯、潛力巨大。經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，良好的政策環境、豐富的資源優勢、便利的交通條件和層次分明的經濟結構拓展了盤山發展廣闊的空間。同時，必須清醒看到，制約經濟轉型發展的深層次結構性體制性矛盾尚未根本解決，市場化程度和對外開放度不高，主導產業鏈條延展不夠，創新創業活力不足，滿足群眾多元化需求還有差距，加強和創新社會治理任重道遠，領導干部執政能力和服務水平有待提高。

綜合分析，“十三五”是一個機遇與挑戰并存的時期，我縣經濟社會平穩較快發展的態勢將持續較長時期，有條件加快經濟強縣建設的步伐，我們要主動適應、引領和把握這個新常態，刻苦耐心，開拓創新，走出全面發展全面轉型的新路。

二、加快建設更具活力和競爭力的繁榮、富庶、文明、民主、和諧新盤山

（三）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分認識適應引領經濟社會發展的新常態，以落實“四個著力”、實現全面轉型、走向全面發展為主題，貫穿向海發展全面轉型生態強縣主線，堅守百姓增收、生態良好、社會平安三大底線，力推深化改革、做強企業、創新創業三大舉措，強力推進沿海開發開放、城鄉一體化、和諧盤山建設三大任務，依托“四個驅動”的驅動力，積極培育壯大新的增長點，努力走出一條具有盤山特色、質量更高、效益更好、結構更優、優勢明顯的發展新路，在全面建成小康社會的基礎上，加快建設更具活力和競爭力的繁榮、富庶、文明、民主、和諧的美麗新盤山。

（四）奮斗目標。到“十三五”末期，基本實現盤山全面振興，力爭總體發展水平進入全國發達縣級行列。經濟社會發展的主要目標是：

——經濟實力顯著增強。繼續保持經濟持續穩定增長，地區生產總值年均增長8%以上，公共財政預算收入、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額年均增長幅度與經濟增長相匹配，年三次產業比例調整為20∶50∶30，“一城兩區”優勢更加突出，經濟增長的質量和效益明顯提高。

——社會更加充滿活力。大眾創業萬眾創新活力競相迸發，新產業新技術新模式新業態蓬勃發展，居民素質和社會文明程度顯著提高，文化軟實力不斷增強，躋身全國文明城市行列。信息化與城市發展深度融合，基本建成數字化網絡化智能化智慧城市?；鞠青l二元結構，實現社會既安定有序又充滿活力。

——綜合競爭力大幅提升。開放發展向優化結構、拓展深度、提高效益轉變，兩個園區成為對外開放新平臺，構筑形成“一城兩區”戰略布局。創新成為驅動發展新引擎，人才引領發展作用更加突出，企業自主創新和產學研協同創新能力顯著增強，內生增長動力更加強勁。主導產業邁向中高端水平，實體經濟規模質量效益同步提升，實現綠色低碳循環發展。

——人民群眾更加幸福。城鄉居民人均收入保持與經濟發展同步增長，收入水平持續走在全省前列。社會保障制度更加公平更可持續，就業比較充分，基本公共服務均等化水平穩步提高，公共產品多元化有效供給。城鎮棚戶區和城鄉危房改造全面完成，多層次住房保障體系基本形成。生態環境質量總體改善，成為國家級生態文明建設示范縣。人民健康素質明顯提高。全社會法治意識不斷增強。社會治理更加精細化，社會持續和諧穩定，蟬聯全國“平安縣”。打造宜居新家園，全縣人民共享發展成果，有更多獲得感。

（五）發展導向?！笆濉睍r期必須以新的發展理念引領向好發展，提高貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的能力和水平，提升發展質量和效益，增強人民群眾幸福感和獲得感，走向全面發展。

——推動發展理念向全面發展轉變，著眼人民生活質量。堅持五大發展理念相互貫通、相互促進，牢固樹立以人民為中心的發展思想，遵循市場經濟規律、社會發展規律、自然規律，變中求新、變中求進、變中突破，奮力實現有質量的速度、有深度的改革、有福祉的發展。

——推動發展動力向混合動力轉變，瞄準創新驅動。創新是引領發展的第一動力。堅持創新發展，把創新擺在發展全局核心位置，順應互聯網、大數據發展趨勢，統籌推進科技、產業、企業、市場、產品、業態、管理等方面創新，讓投資和創新共同發力，實現空中加油、行進中更換發動機。

——推動結構優化向競爭力轉變，立足“一席之地”。協調是持續健康發展的內在要求。堅持協調發展，立足國際國內產業布局和分工，以培育具有核心競爭力的企業和發展實體經濟為根本，依托產業基礎和資源稟賦，優化經濟、產業和產品結構，讓發展更有質量、更有效益、更可持續。

——推動開放格局向資源配置轉變，打造活力市場。開放是轉型發展的必由之路。堅持開放發展，從問題出發倒逼改革，積極建設有為政府，全面形成有效市場，從改革切入促進開放，豐富雙向開放內涵，努力形成深度融合的互利合作格局，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。

——推動生產生活方式向綠色低碳轉變，建設綠色家園。綠色是永續發展的必要條件。堅持綠色發展，加強資源節約和環境保護，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快美麗盤山建設，實現轉型發展與生態環境保護相得益彰、人與自然和諧共生。

——推動發展布局向城鄉一體轉變，邁向普遍幸福。共享是社會主義的本質要求。堅持共享發展，推進現代城市與宜居鄉村一體發展、物質文明與精神文明協調發展，增加公共產品供給，提高公共服務質量，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

（六）戰略支點?！笆濉睍r期，必須牢牢抓住發展的要點重點，通過關鍵環節的把握和突破，帶動全盤的活躍和發展，實現未來五年的全面進步。

——持續深化改革。改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續健康發展的根本動力。必須立足實現縣域治理體系和治理能力現代化，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，儲備更長遠發展勢能。

——做強實體經濟。實體經濟是加快轉型發展的壓艙石，是強縣之本、富民之基。必須堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，全力培育有核心競爭力的企業，夯實安身立命之本，形成大項目強力支撐、小巨人企業日漸成熟、樓宇經濟蓬勃發展的新姿態。

——厚植創新創業。創新創業是推動產業結構優化升級的內生動力之源，是未來經濟發展的新動能新支撐。必須著力營造大眾創業萬眾創新的經濟熱帶雨林系統，最大限度地釋放微觀主體活力，加快形成以創新創業為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，實現發展動力逐步轉換。

——堅持城鄉一體。城鄉一體化是實現全域協調發展的重要載體和基本路徑。必須著眼破除城鄉二元結構，加快以人為核心的新型城鎮化步伐，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，在統籌協調中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

——強化社會治理。社會平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的重要前提。必須加強和創新社會治理，構建全民共建共享的社會治理格局，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，全面建設平安盤山、法治盤山，確保人民安居樂業、社會安定有序、盤山長治久安。

——植根過好日子。增進人民福祉、促進人的全面發展是轉型發展的出發點和落腳點。必須著力保障和改善民生，促進百姓持續增收，堅持政府提供基礎性保障滿足基本需求、市場創新供給滿足高層次多元化需求，辦成辦好各項民生實事，不斷提高人民生活質量，讓全縣人民普遍感到幸福并引以自豪。

三、著力完善體制機制改革，以一城兩園建設為重點打造盤山開放發展新高地

堅持開放發展，突出深化改革治本之策，走城產園融合發展之路，繼續舉全縣之力推進主城區和兩個園區開發建設，打造對外開放的新高地，建成體制機制創新的先導區，發展更高層次的開放型經濟，形成深度融合的互利合作格局。

（七）有效推進城市發展持續性、宜居性。進一步完善多規合一的控詳規劃，科學謀劃城區擴展布局。加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控。尊重自然規律，統籌空間、規模、產業結構，統籌生產、生活、生態布局，統籌規劃、建設、管理環節，統籌改革、科技、文化動力，提高城市的全局性、系統性、發展持續性和宜居性。在宜居、宜商、宜游、宜樂的協調上尋求最大公約數，突出水鄉特色，彰顯田園風格，打造綠水環繞、綠蔭環抱、林樓交錯、生態友好的北方精品縣城。加快基礎設施建設，大幅增強城市綜合承載能力。優化道路網絡與公交線路網絡，形成以縣城為中心輻射鎮村的完善交通體系。加快電力、通信、廣播電視、給排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道建設，利用好地下地上空間資源，形成海綿城市效應。健全消防、防洪、防雷、抗震和人防等設施，提高綜合防災能力。加強垃圾、污水處理等環境基礎設施建設，提升綠色低碳理念。結合城市防護綠地、生產綠地、道路綠地、濱河綠地，構成點線有機融合的城市綠地景觀帶。加快服務業集聚區建設，結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，以中心商業區、商貿會展區、電子商務和現代物流園區、地熱休閑帶為核心，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的格局，提升服務業對縣域經濟支撐作用。加快智慧城市建設，實現城區數字化、寬帶網絡、遠程監控系統全覆蓋，提升城市管理和文明化水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。到2020年，建成區面積達到30平方公里，常住總人口10萬人，綠化面積達到140萬平方米，綠化覆蓋率達到30%以上。

（八）不斷提升北方新材料產業園承載能力。加快園區基礎設施建設，不斷完善園區總體功能，切實提升園區的承載能力。依托遼河油田的石油、天然氣等石化資源，發揮“全國縣級成長性百強園區”優勢，重點發展塑料新材料、精細化工、機械制造和倉儲物流業四大支柱產業。依靠中國兵器工業集團北方華錦化學工業集團有限公司豐富的乙烯、聚乙烯、聚丙烯、ABS樹脂等通用塑料原料優勢，重點發展高性能改性塑料、工程塑料以及與其相配套的塑料機械、塑料模具、塑料添加劑等相關產業。以承載工業新型化發展，擔當工業創新發展的龍頭為戰略，壯大以康泰集團、金田集團、見龍機構、北方化學、升陽包裝、遠孚化工、森陽高壓膠管等大型企業為龍頭的新材料產業集群。將園區發展成為集塑料研發、塑料原料生產、塑料加工、再生塑料、合成橡膠加工等為一體的東北最大的化工和塑料新材料生產基地。到2020年，園區企業總數達180家，規模企業達到60家，產值300億元，稅收5億元。

（九）發揮高升經濟區農業示范區比較優勢。以承載農業現代化建設，擔當現代生態農業龍頭為戰略，建設“宜工、宜農、宜商、宜居、宜游”的經濟園區。宜工方面，發展現代健康產業與輕工裝備制造兩大產業，重點發展畜禽、果蔬、水產品、水飛薊制品、食用菌、生物醫藥、現代農業裝備、食品加工機械、通用航空等。宜農方面，重點發展種業繁育、植物工廠、設施棚菜、立體生態稻田種養等。宜商方面，依托京沈高速公路、沈盤疏港鐵路、歷史文化遺址等優勢，發展集蔬菜果品交易、蔬菜電子商務交易、農資交易、物流配送及配套服務等為一體的現代化綜合物流區，發展以運輸、裝卸、配送、倉儲為主的物流集聚產業基地，帶動農家樂、旅游觀光餐飲大排檔等產業發展。宜居方面，建成“六通六有”的基礎設施和公共設施等功能完善的農民新村，發展公辦、私人養老院，規劃低密度高檔住宅區域等。宜游方面，圍繞森林公園綜合開發建設，依托八一水庫自然水域，整合本地區旅游資源，形成較為完整的產業鏈，建成八一水庫至森林公園休閑景觀帶特色觀光旅游長廊。到2020年，產值達到200億元，稅收4億元。

（十）積極構建對外開放格局。堅持一城兩園的空間布局，承接東北再振興戰略、遼寧沿海經濟帶開發開放等政策性產業發展部署，積極創建國家級承接產業轉移示范區，主動融入環渤海地區合作發展，在京津冀協同發展中尋求開放，在“一帶一路”中謀劃開放，構建對外開放的新格局。進一步完善兩大園區生產生活生態基礎設施建設，增強項目承載力，加速產業集聚，提高園區投入質量和產出效益。探索推行“審批不出、收費不進、檢查不到、服務不離園區”的“四不”管理模式，推動“園區管委會+園區開發建設集團公司”管理體制改革，賦予園區充分的發展自主權，強化園區發展經濟和服務企業功能，增強園區投資吸引力。堅持走出去與請進來相結合、招商引資與招才引技相結合，創新招商方式，延展招商觸角，重點圍繞京津冀、長三角、珠三角等地區開展內資招商，圍繞韓國、德國、美國等國家開展外資招商，圍繞臺灣、昆山等地區開展臺資招商，努力打造承接塑料新材料產業轉移的重要承載地、海峽兩岸產業合作示范區。優化外貿出口結構，全面推進出口基地建設，加快發展新型外貿模式。重點拓展新興市場，鼓勵有實力的企業與境外企業開展合資合作，參與到“一帶一路”產業發展中去，支持建立海外銷售服務基地。

（十一）全面深化改革。立足增強發展內生活力和動力，以破解制約發展的體制性機制性矛盾和問題為導向，深化重點領域和關鍵環節改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動縣域治理體系和治理能力現代化取得重大進展，實現體制機制轉型。

深化行政審批制度改革。加大簡政放權工作力度，健全政府部門權力清單、責任清單制度，推進權力運行標準化程序化公開化，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。加強縣行政服務中心建設，推進審批流程再造，完善并聯審批，壓縮審批時限。建立全市統一的大數據服務中心，整合網上審批資源，完善網上審批系統，制定縣、鎮（街道）網上審批辦理事項目錄，全面實現網上審批。

深化行政管理體制改革。積極創新行政管理方式，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，加快建設法治型和服務型政府。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，保障決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。推進機構編制管理科學化規范化法制化，嚴格控制財政供養人員總量。推進事業單位分類改革，推動行業協會商會與行政機關脫鉤，培育發展社會組織承接公共服務?？s小市場主體投資審批、核準、備案范圍，規范涉企行政事業性收費項目。

深化財稅體制改革。完善政府預算體系，健全政府預決算信息公開制度。實行中長期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制。優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比重。積極盤活財政存量資金，加強結余結轉資金管理。完善市以下財政管理體制，規范國庫集中支付管理。強化政府購買服務預算管理和資金監管，健全政府購買服務績效評價機制。優化政府性債務結構，強化風險管控。完善稅收征管制度體系，如期完成“營改增”改革擴面工作。

完善現代市場體系。建立公平開放透明的市場規則，嚴格按照國家規定對投資領域實行負面清單管理，放寬外商投資準入條件。優化營商環境，促進工商注冊制度便利化，全面實行“一址多照”、集群注冊等制度，推進全程電子化登記和電子營業執照應用，放寬注冊資本和場地準入條件，實施企業簡易注銷登記程序。加快整合建立公共資源交易平臺體系，實現公共資源交易全過程電子化，促進公平競爭。完善縣鎮征信平臺，建立企業經營異常記錄制度、“黑名單”管理制度和綜合評價制度，構建守信激勵和失信懲戒機制。健全市場監管體系，整合優化執法資源，推行部門協同監管、隨機抽查監管。建立健全城鄉統一建設用地市場，強化節約集約用地機制，探索差別化土地供應和地價政策，推行工業用地彈性年期出讓制度，在符合規劃和用途管制前提下允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股。

深化投融資體制改革。推行政府和社會資本合作PPP模式，鼓勵社會資本進入特許經營領域。創新國有資本投融資運營平臺，促進“資源—資產—資本—資金”高效轉化。加強財政專項資金股權投資管理，設立小微企業過橋貸款基金、產業（創業）引導基金等，并引導設立多支子基金，多渠道募集資金助力轉型發展。積極構建多層次資本市場，鼓勵企業在證券市場上市掛牌或到中小企業股份轉讓系統掛牌，支持上市公司或新三板掛牌公司進行并購重組，靈活運用股票、債券、可轉債等方式再融資，充分運用發行中小企業集合債、區域集優債等新興融資工具多渠道融資。

四、著力推進結構調整，以發展實體經濟、培育有競爭力的重點企業為重點走出協調發展新路子

堅持協調發展，抓住結構優化關鍵之舉，堅持“加減乘除”一起做，統籌推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，發展壯大實體經濟，提升重點企業核心競爭力，促進產業邁向中高端水平，形成更加優化的產業發展格局。

（十二）加快工業新型化建設。堅持走新型工業化道路，推進工業化和信息化深度融合，大力實施工業強基工程，促進主導產業轉型升級。

全面建成具有核心競爭力的塑料新材料產業基地。依托華錦豐富的塑料原材料資源，優化產業布局，加快遼寧北方塑料新材料產業園向高端化發展，打造綠色塑料新材料產業新基地。按照能源資源、環境容量、市場空間等要求，引導生產要素集聚，推動園區外的新材料企業向專業園區集中集聚，推進產業結構向中高端邁進。以金田塑業、龍光工程塑料、康泰塑膠等龍頭企業為依托，重點發展高性能改性塑料、工程塑料以及與其相配套的塑料機械、塑料模具、塑料添加劑等相關產業，積極發展特種工程塑料新材料產業，控制好新材料行業總量，優化品種結構，提高資源綜合利用水平。瞄準國內外市場，積極引進高端塑料新材料產業項目，進一步拉長產業鏈條，提高產業豐厚度。到2020年，實現塑料產業的專業化高端化發展，打造知名的中國北方最大的塑料加工、研發于一體的重點產業基地。

加快建設具有領先水平的裝備制造、建材產業基地。加快完善載體功能，堅持發展整機與提高基礎配套水平相結合、關鍵技術創新和系統集成相結合的裝備制造行業，增強產業園的專業園區承載力，全力提升裝備制造產業基地配套服務功能，增強園區投資吸引力。重點發展通用航空、特種車改裝、建筑機械等產業，提高重點裝備自主化水平。以發展清潔、環保、高科技含量的改性瀝青防水卷材、高分子復合防水卷材等新型防水材料的綠色建筑材料。積極引進和培育一批“專精特新”裝備制造企業和綠色環保建筑材料企業，推動向產業升級、產品提檔的轉變。到2020年，實現裝備制造產業和新型建材產業從低端向高端的全產業鏈整體升級，打造全省領先的裝備制造和建筑新材料產業基地。

培育發展戰略性新興產業。積極培育一批創新能力強、產業特點鮮明的新興產業。加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，發展高端智能制造產業。鼓勵企業增強新產品開發能力，提高產品技術含量和附加值，加快產品升級換代。推動研發設計、生產流通、企業管理等環節信息化改造升級，促進企業管理創新。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發展擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，重點發展新能源、新材料、生物醫藥等產業，加快形成先導性、支柱性和戰略性新興產業。清理僵尸企業，加快淘汰、限制、轉型一批小瀝青、小煉油、小化工、小鑄造等落后產能，為先進產能節約資源和騰退發展空間。到2020年，戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重實現大幅提高。

（十三）加快服務業多元化發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，促進服務業優質高效發展，提升現代服務業比重。

加快建成區域性物流中心。依托區位、交通和產業優勢，發揮縣域內物流集聚區的作用，構建石油化工、特色農業等專業化物流服務體系，建設區域性物流配送中心。全力推進盤山現代物流集聚區、盤山新城中心商務集聚區、盤錦（胡家）水產品物流集聚區、盤錦（高升）商貿流通集聚區、盤錦（沙嶺）糧食物流集聚區和盤錦（古城子）蔬菜物流集聚區六大集聚區規劃建設。推廣應用可視化貨物跟蹤、立體倉庫、甩掛運輸等新技術，完善商品集散倉儲、流通加工、物流配送、檢驗檢測、批發交易等一體化服務。大力發展第三方物流，推進企業內部物流社會化，創新物流管理與服務模式，培育創建一批專業化物流企業。

促進生態旅游業提質增效。以天下奇觀紅海灘為依托，發揮重要的鐵路、公路節點優勢，加快推進繞陽灣濕地旅游重大項目建設，加快推進制定規劃和攔河蓄水等基礎工作，打造盤山濕地旅游品牌，帶動休閑農業、民族特色鄉村旅游提檔升級。合理利用地熱溫泉、八一水庫、甜水湖等水系資源，大力發展以休閑度假、運動游樂、養生保健等為主題的旅游業態。推動旅游與文化相結合，完善種石源、博物館等文化項目設施，開發葦編草藝等地方特色工藝美術旅游紀念品，加快特色旅游產品購物中心和專題博物館建設，積極打造遼河系列特色餐飲品牌，培育和發展大型旅游開發企業和專業旅行社等中介服務機構，舉辦好民俗節、采摘節、冬捕節等活動，積極打造具有盤山特色的省級生態旅游示范區。

完善金融服務體系。不斷豐富金融業態，創新金融產品和服務，促進金融服務業穩步發展。積極執行金融體制改革政策，完善公司治理機制，支持村鎮銀行增設營業網點，加大對農業和小微企業服務力度。積極引進金融機構在我縣設立分支機構，綜合利用信貸、債券、基金、保險、租賃、信托等金融產品和工具，實現金融產品和服務融合創新，增強電子網絡金融服務功能，大力發展普惠金融。鼓勵民間資本依法發起設立中小型銀行，建立企業財務公司、擔保公司、小額貸款公司等機構。依法整治金融秩序，優化金融生態。

促進消費結構升級。堅持創新供給引領消費，搶抓產業跨界融合發展新機遇，推動業態創新、管理創新和服務創新，更好滿足高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求。優化房地產業產品結構，積極發展多元地產，促進房地產業平穩健康發展。加快推進新縣城商貿區建設，促進專業市場集群持續健康發展，推進重大項目建設，發展“互聯網+傳統商業”模式，培育一批連鎖經營骨干企業，打造一批特色商業街區。加快培育發展各類市場主體，完善“多彩夜生活”服務體系，大力發展“夜經濟”“假日經濟”“節日經濟”，培育新的消費增長點。依托市會展中心展會，將塑料新材料、大米、河蟹打造成全國知名品牌。加快實施縣城電子商務交易平臺建設，創建省級電子商務產業集聚區。推進鎮域服務業標準化品牌化發展，加快農村寬帶、無線網絡等信息基礎設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務下鄉進村入戶。強化市場主導、政策引導，積極培育生活性服務新業態新模式，著力發展居民和家庭、健康、養老、文化、體育等服務產品，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。

（十四）加快農業現代化步伐。積極轉變農業發展方式，鞏固農業基礎地位，打造精品農業，實現農業規?；s化標準化品牌化發展，促進農業持續增效、農民持續增收。

提升農業綜合生產條件。加強水利基礎設施建設，完成大型灌區續建配套與節水改造及水田節水改造增效工程，增強八一水庫、紅旗水庫的蓄水能力。完善農作物有害生物預警監控體系，構筑市縣鎮三級農作物有害生物預警監控網絡。建立農業標準化生產規程體系，推動爭創國家級農業標準化示范縣，大力發展“三品一標”農產品。組建一批農技服務、機械作業、良種繁育、專供營銷等專業化公司，推進本土著名優質物種的育苗養殖技術開發，提升農業生產綜合服務能力。

增強優勢農業競爭力。劃定永久基本農田保護紅線，嚴格耕地保護,實施百萬畝高標準農田建設，加快國家現代農業示范區建設。在完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上，促進土地承包經營權依法有序流轉，積極培育新型經營主體和新型職業農民，發展多種形式適度規模經營。逐步減少旱田玉米種植面積，促進設施蔬菜規?；N植，力爭達到20萬畝以上，建成一批省級設施蔬菜標準園區。實施河蟹產業“提質工程”，鞏固“中國河蟹第一縣”地位。泥鰍魚養殖規模達到10萬畝以上，建成“全國泥鰍產業發展第一縣”。因地制宜推進“一村一品”“一縣一業”，積極發展“堿地系列”“兩和水系列”“葦塘系列”特色農產品，跟進做好國家地理標志保護產品報批工作，打造粳稻、河蟹、堿地柿子、泥鰍魚等全國知名區域品牌，增強市場競爭力。

推進農業與二三產業融合發展。依托龍頭企業帶動，推進高升經濟區農產品加工園區建設，積極引進農產品深加工企業，延伸產業鏈、打造價值鏈，提高糧食、稻草、蘆葦、果蔬、水產品等精深加工水平。完善農產品流通服務體系，發展農產品冷鏈物流，建立大型涉農電子商務平臺，打造縣級農產品質量追溯管理平臺，完善農產品質量追溯體系，創建全省農產品現代流通服務體系建設示范縣，打造輻射東北地區的農產品交易集散中心。有序發展認養農業，積極發展觀光農業、休閑農業、體驗農業等都市型農業。

五、著力鼓勵創新創業，以發展科技小巨人企業和樓宇經濟為重點建立創新發展新優勢

堅持創新發展，把握創新驅動決勝之寶，統籌推進科技、產業、企業、市場、產品、業態、管理等“七個創新”，營造社會氛圍和制度環境，搭建載體和平臺，抓實科技小巨人企業和億元樓宇建設，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，實現發展動力轉換。

（十五）完善創新創業體制機制。以市場為導向深化科技體制改革，深入實施創新驅動發展戰略。設立創業投資引導基金和科技成果轉化引導基金，增強政府調動和優化全社會科技資源配置的能力。建立重大科技項目協調會商制度，完善項目遴選及決策流程，吸納有關方面專家參與科技創新重大決策論證。建立全縣統一的科技計劃管理信息系統和財政科研項目數據庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。鼓勵支持高等學校、科研院所的科研人員離崗到我縣創業或到企業開展技術研發、成果轉化，支持科研人員兼職取酬，支持大學生創辦科技型小微企業。推動科技成果資本化、產業化。加強知識產權保護，建立專利申請綠色通道，促進知識產權交易便利化。深入實施《盤錦市小巨人企業發展六年行動計劃（2015—2020）》，培育發展一批科技小巨人企業，到2020年，全縣科技小巨人企業力爭發展到100家以上。

（十六）營造創新創業發展環境。健全政策保障體系和社會服務體系，培育大眾創業萬眾創新的新環境。推進創新創業資源開放共享，不斷豐富創新創業活動，支持高等院校、職業學校、大型企業和科技孵化機構等在我縣舉辦創業沙龍、創業論壇等活動，聯合建立大學生創新創業見習（實習）基地，鼓勵企業家、天使投資人和專家學者為創業者提供創業指導。大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業性和綜合性科技服務，培育一批骨干型科技服務機構和企業。強化對創新成果在孕育期、初創期的投入，建立創新成果基金和獎金制度，為創新創業營造良好的社會環境。

（十七）優化創新創業布局。堅持需求導向和產業化方向，推動功能布局、產業布局、空間布局融合，大力扶持眾創空間發展，規劃建設一批小微企業孵化基地、創業基地，融入全市“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的階梯型孵化體系。到2020年，培育出完整的科技企業孵化器和眾創空間，建成省級創業示范基地。引導增加科技研發經費投入，自建企業實驗室、研發機構，鼓勵企業與高等學校、科研院所開展產學研協同創新，實施一批重大產業創新戰略項目，加快一批共性關鍵核心技術攻關，開發出一系列擁有自主知識產權的原創性技術和高端產品。要建立一批規模適度、要素集聚、功能完備的“園中園”，打造各具特色的創新創業承載區。到2020年，R&D經費支出占地區生產總值比重超過2.5％，科技貢獻率超過60%。加快樓宇開發建設和改造升級，促進總部經濟、物流配送、中介服務、電子商務、文化傳媒、科技研發、金融服務等特色樓宇發展，到2020年，培育發展樓宇面積20萬平方米以上。

（十八）構建創新創業支撐平臺。全面落實“互聯網+”行動計劃，加快發展基于“互聯網+”的眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新創業支撐平臺，大力發展分享經濟，豐富創新創業組織形態。引導各類科技園、孵化器、創業基地等打造創新創業載體，鼓勵各類電子商務平臺為小微企業和初期創業者提供低門檻的創業支持。發揮網絡平臺作用，鼓勵各類大中型企業與研發機構將部分設計、研發任務進行分發和交付推動融合創新，促進企業聚集跨區域產能滿足產品訂單需求、降低運輸維護成本，有效帶動上下游小微企業發展。積極推動交通出行、快件投遞、旅游、醫療、教育等領域利用互聯網高效對接供需信息，激發社會創業動能，拓展企業市場空間。探索建立眾籌融資平臺，引導小微企業和創業者通過股權眾籌、實物眾籌募集初創資本，鼓勵互聯網企業依法合規設立網絡借貸平臺，為創新創業投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。

六、著力保障和改善民生，以提高人民生活質量、實現城鄉一體化發展為重點實現共享發展成果美好愿望

堅持共享發展，筑牢民生改善穩定之基，從促進公共服務均等化和生活服務便利化入手，堅持政府提供基礎性保障守住底線、市場創新供給滿足高層次多元化需求，推進以人為核心的新型城鎮化，全面提升城鄉一體化發展水平，讓老百姓過上更好的日子，實現社會轉型。

（十九）促進城鎮化的城鄉一體化建設。加快完善新縣城總體規劃，推進新縣城建設進程，提升品位和檔次，提高綜合承載能力,吸納農村人口就近轉移，提高群眾的生活質量。重點提升重點鎮建設標準，完善配套設施，提升服務功能，創建宜居格局，加快產業集約、要素集聚、人口集中，向大型城鎮發展。鞏固好宜居鄉村建設成果，促進公共服務向農村延伸覆蓋，實現供水、供氣、垃圾處理、污水處理、客運公交、通訊等城鄉一體化，建立環境管理長效機制，提升農村社會治理和精神文明水平，打造宜居鄉村建設升級版。全面提升城鄉管理智能化精細化水平，深入開展文明城市創建，著力構建長效管理機制，力爭在“十三五”期間，為盤錦市進入全國文明城市行列助力，并積極創建一批全國文明村鎮、文明單位。

（二十）強化基礎設施服務功能。堅持以優化網絡布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則，高標準推進市政、交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，形成與現代化城市發展相協調的高效便捷、功能完備、保障有力、互通互聯的基礎設施體系。積極利用疏港鐵路建設，科學規劃打造物流經濟。加強互通互聯的大交通網絡體系建設，增加與市區公交車輛，積極推進城鄉客運公交一體化，完善城鄉間綜合客運樞紐、公交停車場和回車場站建設。加強重大水利基礎設施建設，推進城市防洪、繞陽河濕地蓄（調）水、水庫除險加固等工程建設。加大農網升級改造力度，提高電網資源配置能力。全面加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網建設和改造。

（二十一）提高城鄉居民生活水平。堅持富民優先，不斷增加社會就業和居民收入，使居民收入與經濟發展同步增長。實施更加積極的就業政策，完善就業創業社會化服務體系，統籌做好各類群體就業創業培訓。加強困難人員就業援助，積極開發公益性崗位，確保城鎮登記失業率控制在3%以內，保持“零就業家庭”動態為零。千方百計增加城鄉居民收入，健全工資正常增長機制，落實最低工資制度，深化機關和事業單位收入分配制度改革，拓展農民農業內部挖潛、非農增收渠道，著力提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平。到2020年，城鄉居民人均收入分別達到4.6萬元和2.1萬元。加快社會保障體系建設，實施“全民參保登記計劃”，做實城鄉統籌的保障接軌工程，實現城鄉居民基本醫療保險一體化，不斷提高社會保險待遇標準。建立新型社會救助聯動機制，強化低保戶、農村“五保戶”、困難職工等困難群體社會救助和臨時救助水平，加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼力度。高標準推進精準扶貧精準脫貧，做好中低收入、困難家庭的生活改善工作。建立多層次住房保障體系，有效解決住房困難群體住房問題。

（二十二）促進社會事業繁榮發展。堅持以保障和改善民生為重點，大力發展各項社會事業，推進公共服務均等化優質化便捷化。實施教育優先發展戰略，有計劃擴大公辦幼兒園數量，不斷提高普惠制民辦幼兒園的覆蓋范圍；提高中小學生素質教育水平，實現義務教育均衡發展；積極發展特色高中、綜合高中，早日普及高中教育；提高職業教育辦學水平，加快發展適應產業轉型升級需要的現代職業教育，大力發展民辦教育，加強教育援助。推動文化大發展大繁榮，完善圖書館、文化館（站）、博物館、等設施功能，加快基層綜合性文化服務中心建設，推進公共文化體育服務設施和愛國主義教育示范基地全部免費開放，做好文化遺產保護傳承和開發利用，加強非物質文化遺產保護，打造具有地域特色和豐富內涵的遼河口文化品牌。健全醫療衛生服務體系，推進公立醫院綜合改革，加強基層醫療衛生機構建設，全面提高醫療服務水平，使城鄉群眾共享優質醫療衛生資源；構建公共衛生保障體制機制，加大艾滋病、結核病等傳染病防控工作力度，不斷提高全民健康水平；完善大病救助機制，不讓一戶家庭因病返貧；鼓勵社會資本辦醫，構建多元辦醫格局，優化醫療服務資源。促進人口均衡發展，完善計劃生育綜合服務體系，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。保障婦女和未成年人權益，促進婦女兒童事業全面發展。大力發展體育產業，培育發展體育產品生產和中介服務企業，擴大體育設施、產品和服務的市場化供給。加快發展養老產業，支持社會力量和醫療單位參與養老產業，形成以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，探索發展針對失能老人的養老模式。加強檔案信息化建設，全面提升檔案現代化管理水平。加強氣象防災減災能力，提升人工影響氣候的公共服務水平。積極構建軍民融合深度發展新格局，加強國防動員能力建設，鞏固擴大雙擁共建工作成果。

（二十三）加快建設法治盤山。按照建設中國特色社會主義法治體系的要求，堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道，努力開創法治盤山建設新局面。強化嚴格執法，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度；強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制；嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，推行跨部門綜合執法，理順行政強制執法體制和城管執法體制，推進城管執法向具備條件的鎮和園區延伸。保證公正司法，優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，健全行政執法與刑事司法銜接機制。促進全民守法，深入開展法治宣傳教育，全面實施“七五”普法規劃，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，弘揚法治精神，建設法治文化。加強思想道德建設和社會誠信建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

（二十四）加強社會治理創新。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，構建社會廣泛參與的開放式治理模式，全面提高社會治理水平。創新社會治理體系，實施第三方參與社會事務管理，建立完善社會產品和服務提供制度，推進政府向社會力量購買公共就業、社會保障、醫療衛生、城市綠化等基本公共服務和社會救助、法律援助、公益服務等社會管理服務事項。夯實社會治理基層組織，健全社區（村）組織架構和基層綜合服務管理平臺，推動社會管理重心下移和服務資源下沉，完善基層民主自治制度，改進基層社會治理結構，推進基層管理網格化、基層服務社會化。深入推進立體化社會治安防控體系建設，對公共視頻監控和社會信息資源進行大整合、大改造、大應用，實現人防物防技防全覆蓋；開展常態化社會治安打擊整治專項行動，加強禁毒及預防青少年犯罪工作，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動；建立網絡監管新機制，實現現實社會與虛擬社會、網上和網下兩個戰場有效管控，確保蟬聯全國“平安縣”。建立完善預防和化解社會矛盾的體制機制，把信訪納入法治化軌道，推行陽光信訪、法治信訪、責任信訪，保障群眾合理合法權益。全面落實安全生產責任制，強化危險化學品、油氣輸送管道、特種設備和道路交通等重點領域和行業安全監管，堅決遏制重特大安全事故發生。進一步加強消防工作基礎設施以及多種形式的消防隊伍建設，全面提升抗御火災能力。加強食品藥品安全保障，實施“四級聯創”工程，探索構建全縣中小學、托幼機構、養老機構和機關企事業單位食材統一配送體系。健全對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，提高處置突發事件能力。

七、加快推進生態文明建設，以建立生態優勢綠色經濟為重點構建人與環境和諧發展新格局

堅持綠色發展，夯實生態為立縣之本，圍繞加快全域生態化，堅定走生產繁榮、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力改善生態環境，促進綠色循環低碳可持續發展，建設美麗宜居新盤山，以生態優勢打造區域核心競爭力，實現人與自然和諧共生。

（二十五）構筑生態安全保障體系。從生態功能區劃和產業布局出發，依托濕地、河流、水庫、綠地等天然生態系統，統籌實施重大生態工程建設，加大生態建設和修復力度，著力推進分類保護，全力提升生態系統服務功能。劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，對禁止開發、限制開發、重點開發、優化開發區域實行不同的用途管制，對生態功能高、生態敏感度強、生態系統脆弱的區域設置生態紅線，構建區域生態安全保障體系。推進遼河流域國家生態文明先行示范區建設，完善河流渠系水網工程體系，推進生態河道建設和溝塘綜合整治，改善水生態環境。健全資源有償使用機制，建立資源開發利用、節約和保護的長效機制，提高可持續發展能力。加快實施生態文明建設評價體系，完善生態價值評價、安全評價、環境影響評價制度，建立領導干部任期生態文明建設問責制度和資源環境離任審計制度，嚴格執行生態環境損害責任追究制。加快生態文明制度建設，完善監管體系，引導、規范和約束各類保護、利用、開發自然資源的行為，用制度保護生態環境。

（二十六）全面推動綠色循環低碳發展。堅持以節約優先、減量化再利用為基本方針，實現自然資源高效循環利用，形成節約資源的產業結構和生產方式。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。大力發展循環經濟，加大循環經濟技術研發力度，促進再生資源加工利用，推廣農業循環經濟模式，推進秸稈等農業廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用；推廣產業循環式組合，促進生產和生活系統循環鏈接，構建區域再生資源回收利用體系；依托濕地蘆葦資源發展生態循環產業，實現保護生態、發展經濟、改善民生良性循環。深入推進節能減排，推廣應用節能低碳環保技術，加強重點石化企業節能技術改造，力爭石化企業單位能耗降至全國同行業最低水平，加快建設綠色產業基地；推動工業、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節能增效，限制發展高耗能、高耗水服務業；嚴格環評審查、節能審查和用地預審，嚴控高耗能、高排放行業發展和項目建設，優化存量，控制增量，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加強生態文化體系建設，推進綠色創建工作，倡導節水節能節電節地等低碳消費方式，提高全民綠色消費意識，樹立勤儉節約社會風尚。

（二十七）提升生態系統修復恢復水平。強化生態資源保護與開發，保護生態系統功能，保持生態結構完整。加快生產、養殖、休閑、科普體驗為一體的生態示范體系建設，形成綠色思想、綠色生活、綠色消費的生活理念。大力實施集防洪、除澇、供水、旅游等功能為一體的河流、水庫生態系統保護，加快實施水系恢復和綠化建設，促進原始生態保護。大力推進濕地退養還灘，擴大植被面積，恢復原生態灘涂。實施城區、鎮區、園區、村屯、校園等居住環境的綠化工程，保護好生活環境，改善空氣質量，構建田園城市。到2020年，生態生活環境質量持續提升，城市生活污水集中處理率達到85%以上，全縣生活垃圾收集率達到95%，森林覆蓋率25%以上，城鎮人均公共綠地面積15%以上，成為國家級生態文明示范縣。

（二十八）加強大氣水土壤等污染防治。堅持防治結合、預防為主，強化污染源頭治理，注重環境協同治理，突出大氣、水、土壤三大重點領域環境治理，實施防治行動計劃，確保環境質量持續改善。深入實施藍天工程，推廣使用清潔能源，加大風能、太陽能、地熱能、沼氣、生物質能開發利用，擴大縣城集中供熱規模水平。強化工業堆場和建筑工地等揚塵監管，嚴禁秸稈和垃圾焚燒，加強餐飲業油煙污染治理，推行道路機械化清掃低塵作業方式，確?？諝赓|量明顯改善，霧霾天氣出現頻率明顯下降。深入實施碧水工程，鞏固遼河流域污染防治成果，加強繞陽河水質治理，確保遼河、大遼河水質達到功能區標準；建立水質、水量自動監測和地下水水情、開采利用動態監測網，強化飲用水源地保護；加強廢水排放總量控制，大力提升城市污水處理能力，確保所有鄉鎮污水處理廠全面運行，到2020年，遼河流域城鎮污水處理率達到95%以上，河流水功能區水質達標率達到80%以上。深入實施凈土工程，優先保護耕地土壤環境，嚴格控制農業面源污染，鼓勵使用生物有機肥，減少化肥、農藥施用量；嚴格控制畜禽養殖產業發展規模，實現生態化養殖、規范化管理；規范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置，嚴控污染場地開發建設審批，深入開展油田作業區和廢棄油井地質環境恢復和綜合治理。

八、加快人才開發建設，以營造環境、蓄積人才為重點開創經濟社會發展創新驅動新局面

堅持人才引領發展，打造人才支撐核心，聚焦引進培養、使用評價、分配激勵等重點環節，推出更具競爭力的人才集聚制度，優化有利于創新創業的人才發展政策環境，形成人才引領創新、創新驅動發展、發展集聚人才的良性循環，蓄積長遠發展的智力資本。

（二十九）大力開發利用人才資源。優化招才引智政策，實施人才引進和培育工程，加強各類人才隊伍建設，加速人才集聚。實施引進培育計劃和高層次人才特殊支持計劃，主動對接國內高新技術園區及國內外高等學校、知名科研院所等人才、智力和研發團隊帶技術帶項目帶資金到盤山創新創業，提升新型高端智庫資源利用能力，打造人才集聚高地。加大政策支持和服務保障力度，進一步降低創業成本和門檻，為創新企業成長和個人創業提供開放式綜合服務平臺，開展“人才綠卡”行動，深化戶籍制度改革，優先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求，有效解決各類引進人才的居住、醫療和子女教育等問題。強化各級黨委、政府的人才工作目標責任制，發揮用人單位主體作用，形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。

（三十）創新選人用人機制。堅持黨管人才原則，創新完善各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。根據人才發展的成長規律、產業規律、創新規律和市場規律，改革選人用人機制，著力破除人才引進、評價、激勵、培育、服務等方面的制度障礙，激發各類人才活力。建立健全人才考核評價機制，探索建立由第三方專業機構和用人單位等市場主體評價人才機制，完善人才政策激勵機制，建立與市場經濟相契合的人才工作回報與獎勵機制，完善人才培訓機制，推行精細化人才服務機制，不斷提升人才凝聚力。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，完善黨政干部政績評價、培養和選拔機制，使用好各年齡段干部，打造一支政治合格、勤政善政、廉潔守法、務實創新的高素質黨政人才隊伍。完善事業單位聘用制度和崗位管理制度，全面推行事業單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。出臺實施支持鼓勵盤山籍學子回鄉創業、盤山籍海外留學生服務家鄉發展的政策措施。持續深化和延伸大學生士兵征集政策，吸引更多大學生參軍入伍，實現人才培養的軍地融合。建立遼河油田、華錦集團和大連理工大學等企事業單位與地方之間多通道的人才培養、互助、流動機制。

（三十一）加強人才綜合服務管理。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。推動政府人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便捷高效轉變。推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制。完善以養老保險和醫療保險為重點的社會保障制度，形成政府、社會和單位相結合的人才保障體系。支持有條件的企業建立高等學校、科研院所科技人才實踐基地，構建人才發展平臺。

（三十二）營造尊重人才的社會環境。加強人才隊伍建設體制機制改革和政策創新，引導社會力量廣泛參與，營造培養人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好環境。完善知識產權保護、市場化流動配置、人才創業扶持、鼓勵科技人員創新創業等措施，形成有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環境。構建和完善大眾創業萬眾創新的體制機制，形成“自下而上、自上而下、部門聯動、地區聯動、萬眾參與、各顯其能”的全社會創新氛圍。加強創新體系、創新平臺、創新能力建設，為各類人才創新創造、實現自身價值提供廣闊舞臺和空間，用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。積極參與國家、省各類學術活動，為高層次人才成長提供優越的學術環境。加強宣傳教育和輿論引導，讓尊重勞動尊重知識尊重人才尊重創造的觀念深入人心，激發各類人才的創造活力。

“十三五”規劃是我縣未來五年建設與發展的藍圖，是戰略性和全局性工作指南，實現規劃的目標和任務，事關長遠、事關全局，全縣人民要在縣委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結一致，萬眾一心，奮勇進取，扎實工作，不斷開創盤山科學發展新局面，繪制繁榮、富庶、文明、民主、和諧的美麗盤山新畫面，為實現盤山“十三五”規劃的目標任務而努力奮斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盤山縣“十三五”規劃主要指標表

 

注：①2020年經濟社會發展指標均按現在統計口徑測算，如將來統計口徑有變，將以新口徑測算為準；

②地區生產總值速度按不變價格計算；

③年末總人口、城鎮化率為常住人口口徑；

④“十三五”國家對能耗的考核將作調整，具體所用指標國家還在研究中，由于該指標為約束性指標，因此須等國家、省明確并與上級部門溝通銜接后方能確定目標值。

⑤2015年主要經濟指標為預計數值，有待于統計部門進一步核算。